1-4 民事訴訟制度之改革
強化第一審之事實審功能，使第一審成爲事實審審判中心，第二審採事後審或嚴格限制的續審制，第三審採嚴格法律審並採上訴許可制。
提案一（提案者：司法院、民間團體）
推行民事事件審理集中化，强化第一審之事實審功能，使第一審成爲事實審審判中心
背景說明：
我國民事訴訟之審理程序，實務上向採併行審理主義，使多數之案件可立即同時進行而不必等待，惟因民事事件日漸增加，案情日益複雜，法官同時審理多數案件，對案情之記憶較易模糊，加以當事人又多於言詞辯論期日始提出書狀，致法官無法於審理期日就案件深入調查，而須一再改期，不但造成程序浪費，亦使當事人枉費許多勞力、時間及費用。又因每一事件之審理期日間隔拉長，法官無法同時獲得完整之心證，致過於依賴筆錄記載之内容而爲裁判，導致直接審理主義及言詞審理主義空洞化。尤其，民事訴訟之第二審採行續審制，又以隨時提出主義爲原則，致造成第一審空洞化及第二審肥大化之現象。爲改進此審理方式之缺失，使訴訟程序妥速進行，應推動民事事件審理集中化制度，藉以強化第一審之事實審功能，使第一審成爲事實審之中心。
具體方案：
一、配合民事事件審理集中化之需要，修正民事訴訟法相關條文，修正草案並已函送立法院審議。
二、加強法官職前及在職訓練，提昇法官整理爭點、集中調查證據及認定事實之能力。
三、加強律師職前及在職訓練，提昇律師蒐集證據、整理爭點之能力。
立法例：德國、日本。
配套方案：
一、法官培訓制度改良。
二、律師能力考訓制度改良。
三、律師強制代理制採行。
四、法律扶助制度建立。
實施步驟及時程：
一、實施步驟：修法、訂定相關作業規定、加強法官及律師培訓、建立法律扶助制度。
二、時程：經常性辦理。
分組會議結論：
爲達成促進審理集中化之目標，並加強法官整理爭點之知識能力，應採取下列措施：
一、立法院審議中之民事訴訟法修正草案，合乎上開目標之條文，應由司法院設法促使儘速通過。
二、關於小額及簡易訴訟程序規定，有關便利國民迅速實現權利部分，司法院應確實督促貫徹實行。
三、有關事實認定、集中審理之法官及律師職前硏習教育及在職進修教育應予加強，律師公會全國聯合會亦應規劃具體辦法，以便督促全國律師配合上開教育措施。
四、法官之調動應考慮不違背直接審理之精神，避免導致訴訟拖延。
五、建請各大學法律系所儘可能開設有關加強事實認定教育，並兼顧理論及實務等類課程，以便養成適格之法曹後繼人。
六、爲改善法官年輕化所造成裁判品質低落之現象，應建立可行制度，使候補法官參與合議審判，並在合議審判庭歷練。
全體會議結論：
分組結論獲無異議通過，成爲全體會議結論。
提案二（提案者：司法院）
第二審採事後審或嚴格限制的續審制，第三審採嚴格法律審並採上訴許可制
背景說明：
現行民事訴訟法就第二審程序之進行採續審制，且以隨時提出主義爲原則，故當事人常至第二審才提出攻擊防禦方法，致審理之重心移轉於第二審，造成程序拖延；又現行法就第三審之上訴，採上訴利益數額限制，使有限的司法資源無法合理分配。爲改進此制度之缺失，司法院版民事訴訟法修正草案將第二審改採嚴格限制的續審制，第三審酌採上訴特許制並採律師強制代理，期能藉此發揮各審級應有之功能，健全訴訟制度。
具體方案：
一、修正民事訴訟法相關條文，修正草案並已函送立法院審議。
二、加強法官職前及在職訓練，提昇法官整理爭點、集中調查證據及認定事實之能力。
三、加強律師職前及在職訓練，提昇律師蒐集證據、整理爭點之能力。
四、俟第一審法官之素質提高，裁判品質提昇後，即進一步硏究第二審採事後審制，第三審採嚴格法律審並採上訴許可制。
配套方案：
一、法官培訓制度改良。
二、律師能力考訓制度改良。
三、律師強制代理制度採行。
四、法律扶助制度建立。
實施步驟及時程：
一、實施步驟：修法、訂定相關作業規定、加強法官及律師培訓、建立法律扶助制度。
二、時程：經常性辦理。
分組會議結論：
俟第一審法官之素質提高、裁判品質提昇後，始進一步硏究如何在第二審採事後審制、在第三審採嚴格法律審並採裁量上訴制（上訴許可制或受理上訴制）。
全體會議結論：
分組結論獲無異議通過，成爲全體會議結論。
提案三（提案者：民間團體）
除小額訴訟及簡易訴訟程序外，第一審應採行合議制
背景說明：
訴訟結構之金字塔化，實係以提昇第一審之審判品質爲其重要前提，尤其第一審特別接近事實發生之時點，若第一審未能盡調查攻防之能事，上級審往往已因時間經過而證據不存，導致事實眞相難明。且若第一審之審判品質未能提昇，則第二審改爲事後審，第三審採行許可上訴制等制度，皆將徒然限制人民訴訟權，而毫無正當性或可行性可言。然而，目前第一審之法官，多爲資歷經驗皆有所不足之年輕法官，致使裁判品質經常難獲信賴。爲強化第一審之審判功能，除簡易案件外，第一審應採行合議制，並落實合議制度，使第一審公判確實成爲事實審之中心。
具體方案：
配合訴訟結構之金字塔化，民事訴訟法明文規定，除小額訴訟及簡易訴訟程序外，第一審審判應採行合議制。
分組會議結論：
自司法官訓練所法官班第三十九期結業開始，候補法官一年内不得獨任審判；自四十期結業開始，三年内不得獨任審判。
司法院應於一年内擬定具體方案，使第二、三審資深法官願意改任第一審法官。
全體會議結論：
分組結論獲無異議通過，成爲全體會議結論。