二十一、在公共場所發傳單會怎麼樣？

說明規範：

公共場所原則上可以發傳單，《集會遊行法》僅規範集會遊行，發送傳單並非集會遊行，應不受《集會遊行法》限制。但有些區域有特別法規定為例外，如《大眾捷運法》第五十條第七款規定，未經許可在車上或站區內募捐、散發或張貼宣傳品、銷售物品或為其他商業行為，會被處以罰鍰，因此捷運站雖為公共場所，但不能發傳單。

實務上：

實務上警察常以未申請之非法集會為由，禁止民眾發放傳單，如野草莓學運時，參與者想要到台北火車站散發傳單，途經總統府附近的公園路與介壽公園時，遭三十名警員圍堵，指學生違法集會，最後學生只好退回自由廣場。又一例為割闌尾活動時，參與者於十字路口各處發放傳單，警察也認為此為未申請之集會，禁止發放傳單。警察於管制發放傳單行為時，並不理會是否為集會，傳單之內容與目的為何，只須外觀有多數人聚集在附近，從事類似行為，即認定為集會而須申請許可。

建議或評估：

警察雖然無理由禁止散發傳單，但考量活動進行的順暢，或許可以考慮減少發放傳單的密集度，讓發傳單的人能夠更鬆散的發傳單，使警方很難判斷是否有聚集多人的外觀，或是難以判斷這些人是否同屬一個團體；或是以相同目的發送傳單，因警察不能確定是否屬於他認定之集會，因此可以減少警察管制強度，讓傳單能順利送到路人手中。